ЯК ГРОМАДІ ЗАБЕЗПЕЧИТИ ПРАВО НА ДОШКІЛЬНУ ОСВІТУ, КОЛИ ЗДО НА РЕМОНТІ
“Я проживаю в селі. У літній період у нашій громаді зачиняються всі дитячі садочки. Що робити з дітьми, якщо обоє батьків працюють?” Це скорочений зміст типового “сезонного” звернення, яке отримую від батьків.
Коли в громадах ухвалюються рішення про одночасне призупинення роботи всіх закладів дошкільної освіти (далі – ЗДО) через ремонт чи економію коштів, це порушує право дітей на дошкільну освіту та не враховує потреби батьків, які позбавлені альтернативного варіанту, де і з ким можуть перебувати діти, поки вони на роботі.
У публікації читайте докладно про те, як громади можуть забезпечити право на дошкільну освіту в літній період за таких обставин.
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДОСТУПУ ДО ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ В ЛІТНІЙ ПЕРІОД
Дослідження свідчать про те, що доступ до дошкільної освіти впливає і на працевлаштування батьків, і на економіку держави. Маємо враховувати й те, що в умовах повномасштабної війни багато чоловіків воюють, залишивши місце роботи, а жінки вдома доглядають за дітьми або працюють, поки дитина перебуває в ЗДО. Тому дуже важливо створити для них умови, за яких вони зможуть працевлаштуватися або продовжувати працювати, знаючи, що дитина перебуває під наглядом.
Результати національного дослідження ЮНІСЕФ “Доступ до дошкільної освіти і догляду та розширення економічних прав і можливостей жінок в Україні”, оприлюдненого у травні 2026 року, свідчать, що наразі сім’ї з малими дітьми опиняються у фінансово вразливому становищі, коли матері не можуть працювати. Без доступного догляду за дітьми та підтримки з боку роботодавців багато матерів фактично залишаються поза ринком оплачуваної праці, що шкодить фінансовій безпеці їхніх сімей і економіці країни. Однак, коли догляд за дітьми є доступним, а сімейно орієнтовані політики діють, матері демонструють високу готовність працювати. Відповідно до результатів цього дослідження, після досягнення дитиною трирічного віку рівень зайнятості матерів у сільській місцевості є вищим, ніж у міських жінок. Серед матерів дітей 3 років рівень зайнятості становить 56% у сільській місцевості порівняно з 51% у містах; серед матерів дітей 4 років показники становлять 68% і 65% відповідно.
Стаття 8 Закону України “Про дошкільну освіту” визначає, що в Україні гарантується право на здобуття дошкільної освіти та створюються можливості для його реалізації з урахуванням індивідуальних особливостей, особливих освітніх та інших потреб і можливостей кожної дитини. Кожна дитина має право на здобуття дошкільної освіти у найбільш доступному і наближеному до місця її проживання комунальному закладі освіти.
Доступність дошкільної освіти забезпечують органи державної влади, органи місцевого самоврядування, засновники закладів освіти, інших суб’єктів освітньої діяльності та суб’єкти освітньої діяльності, – вказує ч. 1 ст. 10 вищезгаданого Закону.
Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України “Про дошкільну освіту”, тривалість роботи закладу дошкільної освіти впродовж року, включно з тривалістю навчального року, робочого тижня і робочого дня закладу дошкільної освіти, визначається його засновником. Як правило, навчальний рік розпочинається 1 вересня.
Заклад дошкільної освіти самостійно визначає час і розпорядок перебування у ньому вихованців (повний день, короткотривале, сезонне перебування вихованців, у вихідні, святкові та неробочі дні тощо) для здобуття дошкільної освіти, якщо інше не встановлено його засновником. З метою ефективної організації освітнього процесу можуть формуватися групи вихованців з різним часом і розпорядком їх перебування в закладі дошкільної освіти.
Водночас канікул для ЗДО законодавством не передбачено.
Однак об’єктивні обставини, наприклад:
- ремонт, необхідний для забезпечення безпечного освітнього середовища (п. 23 розділу VII Санітарного регламенту для закладів дошкільної освіти, що затверджений Наказом Міністерства охорони здоров’я України від 24.03.2016 р. № 234 (у редакції наказу МОЗ від 21.10.2025 р. № 1604), вказує, що у закладі дошкільної освіти під час функціонування груп забороняється проведення капітального ремонту та малярних ремонтних робіт),
- потреба відпочинку працівників дошкільної освіти (відповідно до ст. 27 Закону України “Про дошкільну освіту” педагогічним працівникам надається щорічна основна відпустка тривалістю 56 календарних днів, а також інші види відпусток відповідно до законодавства
зобов’язують засновників закладів ухвалювати управлінські рішення для організації роботи закладів дошкільної освіти у літній період.
Громади знаходять різні способи для розв’язання цього питання, щоб забезпечити права дитини та батьків: функціонування чергових закладів та зведення дітей з декількох закладів освіти до одного, об’єднання груп, почергові відпустки працівників чи залучення тимчасових працівників.
Водночас є громади, у яких тільки один ЗДО, у якому також необхідно провести ремонтні роботи та надати відпустку працівникам.
Нижче читайте докладно про те, як громади можуть забезпечити право на дошкільну освіту в літній період за таких обставин.
ЯК ГРОМАДИ, У ЯКИХ ЛИШЕ ОДИН ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ, МОЖУТЬ ЗАБЕЗПЕЧИТИ ТАКУ ОСВІТУ
Є громади, в яких наявний лише один заклад дошкільної освіти. І в такому закладі освіти теж необхідно проводити ремонтні роботи, а його педагогічним працівникам надавати визначену законодавством відпустку. Водночас є потреба забезпечити право дитини на дошкільну освіту і забезпечити батьків альтернативою, тобто створити можливості для догляду за дітьми на той час, поки діяльність закладу дошкільної освіти буде призупинена.
Що може в такій ситуації зробити засновник, щоб забезпечити право дитини на дошкільну освіту?
Якщо питання у потребі відпочинку працівників закладу дошкільної освіти, то керівник такого закладу може розробити графік відпусток та узгодити питання щодо почергових відпусток працівників. Також залучити на підмогу тимчасових працівників до його роботи. Зауважу, що суб’єкт освітньої діяльності може залучати на договірній основі фізичних та юридичних осіб до організації його роботи – передбачає п. 28 Положення про деякі типи організації освітньої діяльності закладів дошкільної освіти, що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 р. № 818.
Якщо причина призупинення роботи – ремонтні роботи, можна укласти договір про співробітництво щодо забезпечення дошкільної освіти з іншою громадою та організувати підвезення дітей туди, але з урахуванням вимог до організації такого підвезення. Також важливо врахувати потребу в харчуванні дітей.
ПІДВЕЗЕННЯ ДІТЕЙ ДО ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ
Окремо зверну увагу на можливість організації підвезення дітей до іншого закладу дошкільної освіти. В умовах, якщо діти потребують підвезення до закладу освіти іншої громади, воно має бути забезпечене засновником, зокрема й через укладення договору про співробітництво з іншою громадою.
Лист Міністерства освіти і науки України № 1/4756-25 від 12.03.2025 р., адресований департаментам (управлінням) освіти і науки обласних, Київської міської державних адміністрацій, “Про рекомендації щодо перевезення дітей дошкільного віку до закладів освіти” містить нагадування про правові підстави такого перевезення, вимоги до його організації. Зазначається, що органи місцевого самоврядування обирають найбільш безпечний, вигідний і зручний спосіб перевезення дітей та супроводжуючих осіб, залежно від розташування закладу освіти, матеріально-технічного забезпечення, фінансової спроможності громади. Питання організації перевезення дітей дошкільного віку до закладів освіти та у зворотному напрямку (до місця проживання) може бути вирішене шляхом залучення різних видів транспортних засобів, зокрема:
- шкільних автобусів, що використовуються за дозволом органів місцевого самоврядування, їх виконавчих органів, місцевих державних адміністрацій чи військово-цивільних адміністрацій;
- транспорту, наданого міжнародними партнерами у межах міждержавних угод для перевезення дітей та педагогічних працівників;
- орендованих або найманих транспортних засобів, залучених через суб’єктів підприємницької діяльності;
- громадського транспорту міжміського сполучення.
Також у листі нагадується, що перевезення дітей дошкільного віку повинні здійснюватися відповідно до розділу 21 Правил дорожнього руху, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 р. № 1306 (зі змінами) виключно транспортними засобами, обладнаними спеціальними засобами безпеки. Це, зокрема, дитячі утримуючі системи, що дають змогу пристебнути дитину за допомогою ременів безпеки, передбачених конструкцією цього транспортного засобу. Обов’язковою умовою є наявність супровідних осіб, які відповідають за безпеку дітей під час руху.
СТВОРЕННЯ СУБ’ЄКТА ОСВІТНЬОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Якщо у вашій громаді наявне інше приміщення, яке можна використовувати для закладу дошкільної освіти, законодавством передбачена можливість утворення окремого суб’єкта освітньої діяльності. Або ж існуючий суб’єкт освітньої діяльності може поєднувати різні типи організації освітньої діяльності, утворюючи для цього окремі структурні підрозділи та/або групи вихованців. Докладно про різні типи організації освітньої діяльності можна прочитати у Положенні про деякі типи організації освітньої діяльності закладів дошкільної освіти (далі – Положення), що затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2025 р. № 818. Згадаємо окремі з них:
- міні-садок – може розташовуватися у пристосованих для провадження освітньої діяльності житлових та/або нежитлових приміщеннях (не вище третього поверху), або у пристосованій для провадження освітньої діяльності споруді, облаштованих з розрахунку не менш як 3 кв. метри на одну дитину;
- центр педагогічного партнерства – може знаходитися у приміщеннях, пристосованих спорудах (у разі їх використання, без обмеження поверховості);
- центр розвитку дитини – як правило, на першому поверсі розташовуються групи для дітей віком немовляти та раннього віку.
Головні умови для перерахованих суб’єктів освітньої діяльності:
- мати у пішій доступності не менше як один спортивно-ігровий майданчик, доступ до якого обмежений для сторонніх осіб під час перебування на ньому вихованців;
- забезпечувати можливість швидкого доступу до використання об’єкта фонду захисних споруд цивільного захисту (сховища, протирадіаційного або найпростішого укриття), який перебуває у його власності, наданий йому в користування засновником (засновниками), переданий на договірних засадах іншою фізичною та/чи юридичною особою або отриманий іншим законним способом;
- інші умови зазначені у Положенні.
Оскільки виникає питання ліцензування такого суб’єкта освітньої діяльності, то хочу звернути увагу, що відповідно до пункту 6-1 статті 21 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності», у період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України “Про затвердження Указу Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, право на провадження господарської діяльності або частини виду господарської діяльності, крім видів господарської діяльності, зазначених у пункті 1 частини першої статті 7 цього Закону, може набуватися суб’єктом господарювання на підставі подання на безоплатній основі до відповідного органу ліцензування або декларації про провадження господарської діяльності без отримання ліцензії. Декларація про провадження господарської діяльності є чинною у період дії воєнного стану та до кінця календарного року, в якому припинено або скасовано воєнний стан, але не менше трьох місяців з дня його припинення чи скасування. Порядок подання декларації про провадження господарської діяльності, перелік відомостей, що зазначаються в такій декларації, перелік видів господарської діяльності, які не можуть провадитися на підставі подання декларації про провадження господарської діяльності в умовах воєнного стану, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Декларація подається через портал Дія.
Раніше також наголошувала на тому, що графік роботи закладу дошкільної освіти має враховувати потреби батьків. Рекомендувала закладам дошкільної освіти формувати такий графік роботи закладу, щоб він сприяв доступу до інституціалізованої дошкільної освіти та працевлаштуванню батьків.
Зображення: magnific