Реагування освітнього омбудсмена на порушення прав
Розглядаючи звернення, помічаю, що іноді заклади освіти або їхні засновники замість того, щоб сприяти доступу дітей до освіти та реалізації їх права на освіту, навпаки, своїми діями його ускладнюють.
Наведу приклади.
ПЕРЕШКОДИ ДЛЯ ЗАРАХУВАННЯ ДІТЕЙ ДО ЗАКЛАДІВ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ ГРОМАДИ КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Нещодавно отримала звернення від батьків щодо зарахування дитини до закладу дошкільної освіти однієї із громад Київської області. Для зарахування до закладу від них вимагали подати документи, які не передбачені чинним законодавством, зокрема направлення від засновника закладу освіти в особі управління освіти і науки. Для цього батькам необхідно було йти до управління освіти і науки й отримувати направлення, а потім звертатися до закладу дошкільної освіти. А керівників закладів дошкільної освіти примушували чергувати в управлінні освіти і науки та приймати звернення від батьків і дітей.
Поспілкувалася з начальником цього управління освіти і науки, і в результаті незаконні вимоги, які створювали зайві перешкоди для зарахування дітей та порушували права керівників закладів дошкільної освіти, скасували. Для батьків, закладів освіти та й самого управління освіти і науки це значно спростило процедуру зарахування дітей до закладів дошкільної освіти громади.
Зауважу, що Порядок зарахування, відрахування та переведення вихованців до державних, комунальних закладів освіти для здобуття дошкільної освіти затверджено наказом Міністерства освіти і науки України від 14.02.2025 № 249. Відповідно до розділу II згаданого Порядку, зарахування дітей до закладу освіти здійснюється впродовж календарного року на вільні місця на підставі заяв про зарахування та додатків до них, згідно з відповідним наказом керівника. Перелік таких додатків чітко окреслений Порядком і він не містить направлення від органу управління освітою. Вимога подавати документи, не передбачені чинним законодавством, – незаконна і створює зайві перешкоди для доступу дітей до дошкільної освіти.
Нагадаю, що докладніше про те, як відбувається зарахування дитини до закладу дошкільної освіти, можна прочитати на довідковому вебсайті освітнього омбудсмена.
НЕЗАКОННІ ВИМОГИ ЩОДО ЗАРАХУВАННЯ ДО ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ГРОМАДИ ДІТЕЙ З ІНШИХ ГРОМАД ЛИШЕ ЗА УМОВИ ПІДПИСАНОГО МЕМОРАНДУМУ ТА УКЛАДАННЯ УГОДИ ПРО СПІВПРАЦЮ МІЖ ГРОМАДАМИ
Також отримала звернення щодо відмови у зарахуванні дитини до закладу загальної середньої освіти однієї з територіальних громад Житомирської області через відсутність реєстрації місця проживання у ній.
Сім’я фактично проживає у громаді, раніше дитина навчалася в іншому закладі освіти населеного пункту, останній період – онлайн, перебуваючи за кордоном. Після повернення в Україну сім’я вирішила перевести дитину на навчання до іншого закладу освіти населеного пункту. Виконуюча обов’язки керівника закладу повідомила про наявність вільного місця та готовність прийняти дитину, проте зазначила, що необхідна додаткова згода органу управління освітою громади, оскільки місце реєстрації матері та дитини знаходиться в іншій області, при цьому статус внутрішньо переміщених осіб відсутній. За словами заявниці, орган управління освіти громади відмовляв їй у зарахуванні дитини на навчання через відсутність зареєстрованого місця проживання.
Для того щоб дитину, яка має місце реєстрації в іншій області, зарахували до закладу освіти громади Житомирської області, де родина проживає фактично, батьки мали потрапити до заступника міського голови на прийом.
Поспілкувалася з керівництвом громади. Як з’ясувалося, у громаді діє рішення виконавчого комітету місцевої ради, у якому передбачено, що зарахування до закладів освіти громади дітей непільгових категорій з інших громад буде здійснюватися на підставі підписаного меморандуму та укладання угоди про співпрацю між громадами з відшкодування коштів за утримання дітей інших громад відповідно до затвердженого фінансового нормативу надавача послуг.
Звернулася з відповідним листом щодо цієї ситуації до керівництва місцевої ради, зокрема попросила надіслати це рішення. У відповідь отримала лист від виконавчого комітету місцевої ради, у якому надано рішення і повідомлено, що дитину зарахували на навчання до закладу освіти.
Вважаю, що пункт рішення виконавчого комітету місцевої ради громади, який ставить у залежність право дитини на доступ до освіти від укладення чи неукладення між громадами меморандуму та угоди про співпрацю, не відповідає чинному законодавству та порушує право на освіту. Наголошую, що держава виділяє кошти освітньої субвенції залежно від кількості учнів, які навчаються у закладі освіти, а не від кількості учнів, які зареєстровані у громаді.
Тому надіслала звернення до виконуючого обов’язки міського голови з проханням скасувати рішення виконавчого комітету місцевої ради у частині, що стосується зарахування до закладів освіти громади дітей інших територіальних громад (крім пільгових категорій) на підставі підписаного меморандуму та укладання угоди про співпрацю між громадами з відшкодуванням коштів за їх утримання відповідно до затвердженого фінансового нормативу надавача послуг, оскільки вищезгаданий пункт є дискримінаційним та порушує Конституцію України й освітнє законодавство.
Хочу наголосити, діти мають право на доступ до освіти, незалежно від місця їхньої реєстрації.
Нагадую, пункт 4 розділу I Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, затверджений Наказом Міністерства освіти і науки України від 16.04.2018 р. № 367 вказує, що для зарахування дитини до закладу освіти одним із її батьків чи повнолітньою особою, яка має намір здобувати освіту, до закладу освіти подається заява, у якій зазначаються відомості про серію, номер (за наявності) та дату видачі:
- свідоцтва про народження дитини або документа, що посвідчує особу повнолітнього вступника, який має намір здобувати загальну середню освіту;
- медичної довідки за формою первинної облікової документації № 086/о «Медична довідка (витяг з медичної картки амбулаторного хворого)», (подається лише при зарахуванні на очну (денну, вечірню) форми(у) або при поєднанні цієї форми з іншими формами здобуття повної загальної середньої освіти);
- відповідного документа про наявний рівень освіти (за наявності).
За бажанням заявника замість зазначення відомостей у заяві про зарахування до неї додаються копії відповідних документів.
Отже, перелік документів для зарахування чітко окреслений відповідним документом і там відсутня будь-яка згадка про наявність меморандуму чи угоди про співпрацю громад.
Ще раз маю наголосити, що наразі співробітництво громад є добровільним. Саме тому ставити у залежність забезпечення права дитини на освіту від наявності укладених угод між громадами не можна.
Відповідно до частини 2 статті 66 Закону України “Про освіту”, районні, міські ради забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті. А керівник закладу освіти, відповідно до законодавства, здійснює зарахування здобувачів освіти.
ТОМУ ЗВЕРТАЮСЯ ДО ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ТА ЇХНІХ ЗАСНОВНИКІВ З ПРОХАННЯМ НЕ СТВОРЮВАТИ ПЕРЕШКОД, ЗОКРЕМА БЮРОКРАТИЧНИХ, ЩОДО ДОСТУПУ ДИТИНИ ДО ОСВІТИ.
Зображення: storyset