Як я вже нещодавно наголошувала, в межах законодавчих змін Міністерство соціальної політики розробило низку нормативно-правових документів для захисту дітей від насильства та жорстокого поводження. Але проблемою є те, що через неузгодженість у законодавстві без належних механізмів захисту від цькування можуть залишитися вчителі.
Тому пропонувала розглянути й адвокатую далі питання внесення змін до Закону України «Про освіту» стосовно розробки Типового положення щодо захисту прав педагогічних працівників, яке може затвердити Кабінет Міністрів України. У документі пропоную передбачити, зокрема чіткі алгоритми дій у випадку порушення учнями правил поведінки (це може проявлятися й у вигляді неприйнятної поведінки щодо педагога).
У СВІТІ ЗРОСТАЄ КІЛЬКІСТЬ НАСИЛЬСТВА ЩОДО ПЕДАГОГІВ
Упродовж 2024–2025 навчального року спостерігаю непоодинокі випадки насильства та жорстокого поводження в закладах освіти між різними учасниками освітнього процесу: як щодо дітей, так і щодо педагогів. Світові тенденції також свідчать про зростання насильства в закладах освіти, зокрема цькувань щодо вчителів.
Це підтверджують, наприклад, дані:
- Німеччини (станом на січень 2025 року 60 % опитаних директорів шкіл повідомили, що фізичне та психологічне насильство в їхніх школах зросло за останні п’ять років. Дві третини директорів шкіл повідомили про випадки словесних образ, погроз, образ або цькування вчителів);
- Франції (згідно з роботою Слідчої місії Сенату, представленою у березні 2024 року, вчителі відчувають дедалі більший страх під час виконання своїх професійних обов’язків. 58 500 з них повідомили, що їм погрожували, 17 200 – що їх навмисно штовхали або вони зазнали насильства, а 900 – що їм погрожували зброєю протягом 2019-2020 навчального року);
- Фінляндії (у 2019 році кожен 10 вчитель зазнавав насильства на роботі).
АКТУАЛЬНІСТЬ ПРОБЛЕМИ ЗАХИСТУ ПЕДАГОГІВ У РІЗНИХ КРАЇНАХ
Наразі Служба освітнього омбудсмена досліджує міжнародні політики та практики щодо захисту педагогічних працівників закладів освіти від насильства та жорстокого поводження, а також щодо врегулювання конфліктів між учасниками освітнього процесу.
Як свідчить наш аналіз, проблема захисту вчителів від цькувань є актуальною в різних країнах і їх досвід різний. Деякі країни або вже посилюють законодавство та розробляють рекомендації щодо захисту педагогів під час виконання їх професійних обов’язків (наприклад, Франція), або міркують над посиленням заходів із захисту педагогів, бо вважають, що таких заходів не вистачає (Німеччина), а деякі країни вже давно мають такі політики, як, наприклад, США. Також і заклади освіти розробляють внутрішні політики захисту вчителя та врегулювання конфліктів між учасниками освітнього процесу.
ДОСВІД ФРАНЦІЇ: ЗАХИСТ ВІД НАСИЛЬСТВА, ПЕРЕСЛІДУВАНЬ ТА ЗАХИСТ МАЙНА ПРАЦІВНИКІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ
У цій публікації хочу зосередити увагу на порівняно недавньому досвіді Франції. Цього року 10 січня до Сенату Франції був поданий Законопроєкт про захист шкіл Республіки та персоналу, який там працює (далі – Законопроєкт). 6 березня Сенат ухвалив цей Законопроєкт у першому читанні з поправками. Документ готується до другого читання.
Поданню Законопроєкту передувала моніторингова місія щодо повідомлення про тиск, погрози та напади на вчителів та їх розв’язання, здійснена після вбивства професора Самюеля Паті у 2020 році, яку Сенат розпочав ще у червні 2023 року. За її результатами було розроблено звіт з 38 рекомендаціями зі створення безпечного освітнього середовища та захисту педагогів і учнів.
Як законопроєкт посилює захист педагогів
1. Введення заборони передачі особистих контактних даних працівників батькам учнів
Законопроєкт пропонує додати до Кодексу про освіту статтю, відповідно до якої, для захисту працівників освіти забороняється передача адміністрацією їхніх особистих контактних даних батькам учнів.
Як зазначається в поправці до Законопроєкту, це робиться, щоб заборонити адміністрації передавати особисті контактні дані працівників освіти, зокрема їхні номери телефонів. Оскільки через брак професійного телефонного обладнання працівники освіти іноді змушені повідомляти особисті номери телефонів своїм контактам (батькам учнів тощо).
2. Державний захист
Пропонується додати статтю про те, що якщо працівник освіти зазнає насильства, погроз чи образ під час або в результаті виконання своїх обов’язків, адміністрація надає йому, за правом та без затримки, захист, передбачений статтею L. 134-5 Загального кодексу державної служби. Стаття L. 134-5 Загального кодексу державної служби визначає, що державна влада зобов’язана захищати державних службовців (а вчитель у Франції таким вважається) від навмисних посягань на їхню особисту недоторканність, насильства, дій, що становлять переслідування, погроз, образ, наклепу чи образ, жертвами яких вони можуть стати без будь-якої особистої вини. Вона зобов’язана відшкодувати, де це доречно, завдану шкоду.
2.1 Захист від насильства
Також Законопроєкт пропонує зміни до Кримінального кодексу. Він передбачає високі штрафи та позбавлення волі для осіб, які скоїли насильство щодо вчителя чи будь-якого іншого працівника закладу освіти. Законопроєкт уточнює відповідні статті Кримінального кодексу, додавши до конкретного переліку суб’єктів, які захищаються від насильства, посаду вчителя та поняття будь-якого працівника закладу освіти.
Як йдеться у поправці до Законопроєкту, наразі санкції, що накладаються на винних у словесному чи фізичному насильстві щодо вчителів, чи будь-якого працівника закладу освіти, з огляду на їхню слабкість, не пропонують достатньо переконливих покарань для запобігання цим діям або їх повторенню.
У разі остаточного прийняття Законопроєкту для кривдників, які скоїли насильство щодо вчителя чи іншого працівника закладу освіти, накладені штрафи та строки позбавлення волі становитимуть залежно від обставин від 45 000 до 100 000 євро й до 3, до 5 або до 7 років позбавлення волі.
Якщо насильство, вчинене із застосуванням зброї або погрозою застосуванням зброї, спрямоване проти вчителя чи будь-якого працівника закладу освіти, то в разі прийняття змін буде застосовуватися таке покарання:
- 30 років позбавлення волі, якщо вони призвели до смерті потерпілого;
- 20 років кримінального позбавлення волі, якщо вони призвели до каліцтва або постійної інвалідності;
- 15 років кримінального позбавлення волі, якщо вони призвели до повної непрацездатності на строк понад вісім днів;
- 10 років позбавлення волі та штраф у розмірі 150 000 євро, якщо вони не призвели до повної непрацездатності на строк більш як вісім днів.
Також пропонується захист вчителя чи будь-якого працівника закладу освіти із санкціями для винних у насильстві із засідки, із застосуванням зброї або погрозою її застосуванням.
2.2 Захист від переслідування
Переслідування особи, зокрема педагогів або інших працівників закладів освіти, шляхом повторюваних слів або поведінки, метою або наслідком яких є погіршення умов її життя, що призводить до порушення її фізичного або психічного здоров’я, карається позбавленням волі на строк один рік та штрафом у розмірі 15 000 євро, якщо ці дії призвели до повної непрацездатності тривалістю менш як вісім днів або не призвели до будь-якої непрацездатності.
2.3 Захист майна
Зміни передбачають захист майна вчителя та будь-якого працівника закладу освіти, додавши їх у цю статтю. Знищення, пошкодження або псування майна, що належить іншим особам, внаслідок дії вибухової речовини, пожежі або будь-яких інших засобів, що можуть створити небезпеку для людей, карається двадцятьма роками позбавлення волі та штрафом у розмірі 150 000 євро.
Захист керівника закладу освіти
Також зміни стосуються захисту керівника закладу освіти від насильства, засідки, переслідування.
США
Ще у 2001 році в країні був прийнятий Закон про якісну освіту та захист вчителів і директорів. Він спрямований на те, щоб не допустити подання та розгляду безпідставних необґрунтованих позовів проти шкільних округів, вчителів та адміністрації, а також інших працівників шкіл. Насамперед коли такі позови виникають внаслідок добросовісних зусиль освітян щодо підтримки дисципліни в класі або усунення загроз безпеці учнів.
Закон, зокрема визначає, що будь-яка особа від 18 років, яка діє з конкретним наміром, висуваючи неправдиве звинувачення у злочинній діяльності проти працівника закладу освіти правоохоронним органам, посадовим особам шкільного округу або обом, підлягає штрафу на суму до 2000 доларів США. А будь-який учень державної школи від 7 до 17 років, який діє з конкретним наміром, висуваючи неправдиве звинувачення у злочинній діяльності проти працівника закладу освіти правоохоронним органам, посадовим особам шкільного округу, або обом, може, на розсуд суду та відповідно до положень федерального Закону про освіту осіб з інвалідністю, бути відрахованим або відстороненим на строк, визначений судом, або притягнений до громадських робіт, вид та строк яких визначаються судом, або отримати будь-яке інше стягнення, яке суд на власний розсуд вважатиме доцільним.
ФІНЛЯНДІЯ
Для того, щоб захистити вчителів від насильства у школі, у Фінляндії ще у 2019 році заклади освіти все частіше почали організовувати курси з самооборони для педагогів. Опитування Профспілки освітян Фінляндії показало, що таке навчання допомогло їм впоратися з ситуаціями насильства.
Буду надалі адвокатувати питання захисту педагогів від насильства та цькувань й розробку відповідних нормативно-правових актів для їх захисту.
Нагадую, що причини зростання насильства щодо дітей і те, як фізичне насильство впливає на подальше життя дитини, чому необхідно вдосконалювати законодавство щодо насильства, жорстокого поводження з дітьми, зокрема булінгу ми висвітлювали в окремих публікаціях.
Фото: freepik