В умовах воєнного стану засновники отримали право самостійно обирати, проводити конкурс на посаду керівника закладу освіти, чи ні. Відповідні зміни, які надали громадам таке право, були внесені у травні 2022 року до статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.
Водночас законодавство не забороняє проводити такі конкурси. Вони передбачені та проводяться відповідно до статті 24 Закону України “Про дошкільну освіту”, статті 39 Закону України “Про повну загальну середню освіту”, статті 40 Закону України “Про професійну освіту”, статті 42 Закону України “Про фахову передвищу освіту”, статті 42 Закону України “Про вищу освіту”.
Тому постає питання: чому одні громади (навіть ті, ситуація в яких менш безпечна, ніж в інших), можуть проводити конкурси в умовах воєнного стану, а інші громади, насамперед ті, де ситуація більш безпечна, не проводять такі конкурси?
Докладно про те, чому варто відновити конкурси керівників – у публікації.
ЧОМУ ВАЖЛИВО ВІДНОВИТИ ОБОВ’ЯЗКОВЕ ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСІВ
Відсутність конкурсів не дозволяє здійснювати належний громадський контроль за призначенням
На жаль, маємо неприємні випадки у громадах, коли керівниками закладів освіти призначали осіб, які підтримують країну-агресора, або ж осіб, які раніше здійснювали насильство, зокрема булінг чи інші порушення за попереднім місцем роботи. Цілком закономірно, що такі призначення мали наслідки для учасників освітнього процесу закладів освіти. Якби ж засновники натомість провели прозорий та чесний конкурс, і громадськість мала змогу стежити за його процедурою, переконана, це значно зменшило б ризики появи таких ситуацій.
Маю наголосити, що саме керівник закладу освіти організовує діяльність закладу, забезпечує створення та функціонування внутрішньої системи забезпечення якості освіти, створює безпечне освітнє середовище, забезпечує відкритість і прозорість діяльності закладу (стаття 26 Закону України “Про освіту”.
Зважаючи на ті обов’язки, які покладаються на керівника закладу освіти, законодавство висуває певні вимоги до особи, яка може обійняти таку посаду, зокрема:
- вимоги до керівника закладу загальної середньої освіти у статті 38 Закону України «Про повну загальну середню освіту»;
- вимоги до керівника закладу дошкільної освіти у статті 24 Закону України «Про дошкільну освіту»;
- вимоги до керівника закладу професійної освіти у статті 39 Закону України «Про професійну освіту»;
- вимоги до керівника закладу фахової передвищої освіти у статті 42 Закону України «Про фахову передвищу освіту»;
- вимоги до керівника закладу вищої освіти у статті 42 Закону України «Про вищу освіту».
Якщо узагальнити, то серед вимог визначені такі:
- громадянство України;
- вільне володіння державною мовою;
- вища освіта (не нижче магістра для керівників закладів загальної середньої освіти, для керівників державних і комунальних закладів дошкільної освіти – вища педагогічна освіта та/або професійна кваліфікація педагогічного працівника, ступінь магістра (освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліста) – для керівників закладів фахової передвищої освіти, вчене звання та науковий ступінь – для керівників закладів вищої освіти;
- стаж педагогічної та/або науково-педагогічної роботи не менше трьох років, для керівників закладів фахової передвищої освіти – не менш як п’ять років, а для керівників закладів вищої освіти стаж науково-педагогічної роботи не менш як 10 років;
- стан фізичного і психічного здоров’я, що не перешкоджає виконанню професійних обов’язків.
Частиною 2 статті 52 Закону України “Про освіту” визначено вимоги до осіб, які не можуть працювати в закладі освіти або залучатися до участі в освітньому процесі.
Водночас керівником закладу освіти має бути людина компетентна, доброчесна, свідома, яка діятиме відповідно до принципів освітньої діяльності та буде належним прикладом для колективу та здобувачів освіти.
Очевидно, що лише реальний конкурс за активної участі всіх зацікавлених допоможе засновнику неупереджено обрати на посаду керівника гідного кандидата.
Конкурсна процедура – необхідна умова публічного і прозорого відбору
Основи організації прозорого та неупередженого конкурсу визначені саме законодавством та підзаконними актами, які передбачають певні вимоги до процедури. Загальні засади проведення конкурсу на посаду керівника державного, комунального закладу дошкільної освіти визначає Типове положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу дошкільної освіти. Для забезпечення прозорості ним встановлені обмеження щодо того, хто не може бути членом конкурсної комісії, хто не допускається до проходження конкурсу, умови оприлюднення оголошення про проведення конкурсу.
Вимоги для проведення конкурсу керівників закладів загальної середньої освіти визначаються статтею 39 Закону України “Про повну загальну середню освіту”.
Умови обрання, призначення на посаду і звільнення з посади керівника закладу професійної освіти визначені статтею 40 Закону України “Про професійну освіту”, керівника закладу передвищої освіти – статтею 42 Закону України «Про фахову передвищу освіту», а керівника закладу вищої освіти – статтею 42 Закону України “Про вищу освіту”.
Конкурсна процедура – крок вперед для розвитку закладу освіти
Вже сама презентація кандидатами бачення розвитку закладу мотивує всіх зацікавлених поглянути на заклад освіти у фокусі перспективи – яким заклад освіти буде завтра. Це про рух в ногу з часом, про інновації, нові підходи або ж поглиблення певних напрямів роботи. Обрання кандидата з певним конкретним баченням покладає на нього певну відповідальність за те, щоб втілити заплановане.
ДЕ НЕОБХІДНО ВІДНОВИТИ ОБОВ’ЯЗКОВЕ ПРОВЕДЕННЯ КОНКУРСІВ
Служба освітнього омбудсмена проаналізувала практики громад щодо проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти у 2023 та 2024 році. Для цього я звернулася з відповідними запитами до обласних департаментів освіти і науки, а також ми моніторили інформаційний простір. Результати свідчать, що ситуація із проведенням конкурсів неоднорідна, вона суттєво відрізняється у різних областях та громадах.
Зокрема, конкурси проводилися як у деяких сільських громадах, так і в громадах обласних центрів, а також деяких міських громадах, які часто піддаються обстрілам. Такі конкурси проводили, зокрема Дніпро, Одеса, Полтава, Тернопіль, Зимнівська сільська рада Волинської області, Лохвицька міська територіальна громада Полтавської області. Водночас у деяких областях, де безпекова ситуація відносно безпечніша, конкурси не проводилися з посиланням на норми Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.
Тому постає питання: чому одні громади (навіть ті, ситуація в яких менш безпечна, ніж в інших), можуть проводити конкурси в умовах воєнного стану, а інші громади, насамперед ті, де ситуація більш безпечна, не проводять такі конкурси? Наскільки виправданим є призначення людей на такі посади без конкурсу в тих громадах, де дозволяє безпекова ситуація? Розуміємо, що фактично відповідальність керівників закладів освіти в умовах повномасштабної війни ще більша, бо кількість тих же безпекових викликів у організації освітнього процесу тільки зростає. Саме тому увага суспільства має бути ще прискіпливіша до людей, які хочуть очолити заклад освіти. Однак це неможливо в умовах відсутності конкурсної процедури.
Підсумкова таблиця проведення конкурсів
на посади керівників закладів загальної середньої освіти у 2023, 2024 рр.
Звертаю увагу, що не всі департаменти/управління обласної державної (військової) адміністрації та не всі громади областей цих департаментів/управлінь надали відповіді. Також не запитувала, у скількох громадах конкурси не мали проводитися, оскільки ще дійсні контракти, бо вже були проведені конкурси в попередні роки. Тому робити загальні висновки або вираховувати % за даними цієї таблиці не буде коректним. Окремою проблемою є те, що іноді відповіді департаментів та громад різняться. Тобто департаменти повідомляють, що конкурси не проводилися, водночас деякі громади цих областей повідомляють про проведення конкурсів.
| № | Область | Відповідь від профільного департаменту/управління ОДА (ОВА) | Кількість громад/Кількість громад, які надали відповіді на запит | У скількох громадах за 2023-2024 роки були проведені конкурси* (за нашими обрахунками відповідно до отриманих даних: не всі громади надали відповіді та не всі громади мали проводити конкурси через ще чинні контракти) | Наявна інформація про кількість проведених конкурсів у 2023 році* (щодо частини областей – за нашими обрахунками відповідно до отриманих даних: не всі громади надали відповіді та не всі громади мали проводити конкурси через ще чинні контракти) | Наявна інформація про кількість проведених конкурсів у 2024 році* (щодо частини областей – за нашими обрахунками відповідно до отриманих даних: не всі громади надали відповіді та не всі громади мали проводити конкурси через ще чинні контракти) |
| 1. | м. Київ | Відповіли, що конкурси не проводяться відповідно до рішення Київської міської ради від 25.08.2022 р. № 5017/5058 “Деякі питання призначення керівників та педагогічних працівників закладів освіти в умовах воєнного стану” | – | – | Конкурси не проводились (рішення КМР від 25.08.2022 р. № 5017/5058) | Конкурси не проводились (рішення КМР від 25.08.2022 р. № 5017/5058) |
| 2. | Вінницька | Запит надіслали керівникам органів управління
освітою ТГ області |
63 громади/49 громад | У 6 громадах | Проведено 11 конкурсів | Проведено 5 конкурсів |
| 3. | Волинська | Надано інформацію про проведення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти, засновником яких є обласна рада, і які розташовані у 5 ТГ | 54 громади/громадам запит не перенаправлявся | Надано інформацію щодо 5 громад | Оголошено та проведено 3 конкурси | Оголошено та проведено 3 конкурси |
| 4. | Дніпропетровська | Повідомили, що не є розпорядником інформації | 86 громад/громадам запит не направлявся | – | – | – |
| 5. | Донецька | Відповідь на запит не надано | – | – | – | – |
| 6. | Житомирська | Запит надіслано керівникам органів управління
освітою ТГ області |
66 громад/ 46 громад, ще одна повідомила, що така інформація у неї відсутня |
У 7 громадах | Проведено 10 конкурсів | Проведено 7 конкурсів |
| 7. | Закарпатська | Надано інформацію | 64 громади | У 7 громадах | Проведено конкурси на посаду керівника ЗЗСО у 4 громадах | Проведено конкурси на посаду керівника ЗЗСО у 3 громадах |
| 8. | Запорізька | Надано інформацію | 67 громад | – | Конкурси на посади керівників ЗЗСО у Запорізькій області не проводились | Конкурси на посади керівників ЗЗСО у Запорізькій області не проводились |
| 9. | Івано-Франківська | Запит надіслано керівникам органів управління
освітою ТГ області |
62 громади/51 громада.
Надано інформацію про громади, де конкурси не проводились, оскільки контракти з керівниками ЗЗСО діють до 01.07.2026 р. |
У 5 громадах | Проведено 3 конкурси | Проведено 3 конкурси |
| 10. | Київська | Повідомили, що для отримання повної та достовірної інформації потрібно звернутися до засновників закладів освіти | 69 громад/громадам запит не перенаправлявся | – | – | – |
| 11. | Кіровоградська | Запит надіслано керівникам органів управління
освітою ТГ області |
49 громад/ 32 громади |
У 3 громадах | Проведено 6 конкурсів | – |
| 12. | Луганська | Надано інформацію | Заклади загальної середньої
освіти області з початку збройної агресії рф здійснюють освітній процес у дистанційному режимі в 22 територіальних громадах області |
– | Конкурси на посаду керівників закладів загальної середньої освіти у жодній громаді області не проводилися | Конкурси на посаду керівників закладів загальної середньої освіти у жодній громаді області не проводилися |
| 13. | Львівська | Рекомендували звернутися до засновників закладів освіти | 73 громади | – | – | – |
| 14. | Миколаївська | Повідомили, що управління закладами освіти належить до повноважень виконавчих органів міських, сільських, селищних рад | 52 громади | – | – | – |
| 15. | Одеська | Надали узагальнену інформацію | 91 громада | У 16 громадах | Проведено 23 конкурси | Проведено 54 конкурси |
| 16. | Полтавська | Надали інформацію | 60 громад | У 17 громадах | Проведено 10 конкурсів | Проведено 34 конкурси |
| 17. | Рівненська | Відповідь на запит від ОДА (ОВА) не отримали. З отриманих відповідей від органів управління освітою у громаді слідує, що запит переслали територіальним громадам | 64 громади/44 громади | У 6 громадах | Проведено 6 конкурсів | Проведено 7 конкурсів |
| 18. | Сумська | Надали інформацію | 51 громада | Не проводилися | Конкурси на посади керівників ЗЗСО у Сумської області не проводились | Конкурси на посади керівників ЗЗСО у Сумської області не проводились |
| 19. | Тернопільська | Запит надіслано керівникам органів управління
освітою ТГ області |
55 громад/ 35 громад.Деякі громади зазначали про те, що конкурси не відбулися з певних причин (як от через відсутність кандидатів) |
У 7 громадах | Проведено 4 конкурси | Проведено 12 конкурсів |
| 20. | Харківська | Рекомендували звернутися до територіальних громад – засновників закладів освіти, надали їх контакти | 56 громад | – | – | – |
| 21. | Херсонська | Надано відповідь.
Конкурси на посади керівників ЗЗСО не проводилися, оскільки безпекова ситуація не дозволяє проводити конкурсні процедури |
49 громад
Частина Херсонської області перебуває під тимчасовою окупацією з 24 лютого 2022 року. Значна кількість закладів освіти області перебувають на простої, призупинили діяльність. |
Конкурси не проводилися | Конкурси на посаду керівника ЗЗСО не проводилися, оскільки безпекова ситуація не дозволяє проводити
конкурсні процедури, то керівники закладів загальної середньої освіти призначаються без конкурсного відбору або засновником продовжується термін дії строкового трудового договору |
Конкурси на посаду керівника ЗЗСО не проводилися, оскільки безпекова ситуація не дозволяє проводити
конкурсні процедури, то керівники закладів загальної середньої освіти призначаються без конкурсного відбору або засновником продовжується термін дії строкового трудового договору |
| 22. | Хмельницька | Запит надіслано керівникам органів управління
освітою ТГ області. конкурси у ТГ не проводились на підставі ч.5 ст.10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” |
60 громад /46 громад |
Конкурси не проводились | Конкурси не проводились | Конкурси не проводились |
| 23. | Черкаська | Відповіді не отримали | 66 громад | – | – | – |
| 24. | Чернівецька | Надано інформацію | 52 громади | У 2 громадах | У 2023 не були проведені конкурси на посаду керівника закладу загальної
середньої освіти у жодній ТГ |
У 2024 році дві громади Чернівецької області провели конкурс на посаду
керівника закладу загальної середньої освіти |
| 25. | Чернігівська | Запит надіслали для розгляду до органів управління освітою у ТГ | 57 громад/ 33 громади, ще одна громада повідомила, що не володіє інформацією |
У 5 громадах | Проведено 7 конкурсів | Проведено 2 конкурси |
На моє переконання, щоб забезпечити справедливий відбір кандидатів та належний і сучасний розвиток закладів освіти, варто відновити обов’язкове проведення відкритих конкурсів на посади керівників закладів освіти там, де дозволяє безпекова ситуація.
!!!Такі конкурси не варто проводити на тимчасово окупованих територіях та у прифронтових областях, де нині ведуться активні бойові дії. Перелік цих територій наразі визначає Наказ Міністерства розвитку громад та територій України № 376 від 28.02.2025 року “Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією”.
Питання відновлення конкурсів на посади керівників закладів загальної середньої освіти раніше обговорювала на зустрічі з представниками Міністерства освіти і науки України та депутатами, запитувала громадськість, зокрема й освітян щодо цього.
Зауважу, що наразі в парламенті зареєстровано законопроєкт, яким пропонується внести зміни до статті 10 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” та передбачити законодавчу можливість для проведення конкурсів на посади керівників державних і комунальних закладів культури під час дії воєнного стану.
Зазначу, що від Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій у висновку до проєкту Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» (реєстр. № 14000 від 15.09.2025) (друге читання) була ініціатива відновити проведення конкурсів для керівників закладів загальної середньої освіти https://bit.ly/48zz8PJ.
Зображення: freepik