У соціальних мережах та серед учасників освітнього процесу розпочалися палкі дискусії щодо того, чи варто надавати цілодобовий безперешкодний доступ до споруд цивільного захисту, розташованих у закладах освіти. Дискусії розпочалися після прийняття відповідних рішень органами місцевого самоврядування.
Зі звернень до освітнього омбудсмена та коментарів із соціальних мереж ми зібрали та опрацювали аргументи “за” та “проти” таких рішень, їх можна доповнювати та розширювати.
АРГУМЕНТИ “ЗА” ЦІЛОДОБОВИЙ БЕЗПЕРЕШКОДНИЙ ДОСТУП ДО УКРИТТІВ У ЗАКЛАДАХ ОСВІТИ
- людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю;
- укриття у закладах освіти належать до засобів колективного захисту, тому укриватися в них мають право всі громадяни;
- чинне законодавство не відносить укриття у закладах освіти до тих сховищ, де укриваються лише окремі категорії громадян (працівники суб’єктів господарювання окремих та особливо важливих категорій, працівники атомних електростанцій, хворі, медичний та обслуговуючий персонал закладів охорони здоров’я);
- найпростіші укриття передбачено для укривання усіх категорій населення тільки в особливий період, насамперед під час воєнного стану;
- не можна обмежувати допуск усіх охочих до укриттів, щоб не наражати громадян України на потенційну небезпеку під час обстрілів;
- шкільні укриття належать міській громаді, а не учням, батькам учнів, вчителям та керівництву школи, бо громадяни податками сплатили облаштування, ремонт, а деінде будівництво таких укриттів;
- доволі часто, окрім закладу освіти, поряд з будинком немає іншого укриття або воно розташоване значно далі;
- укриття у закладі освіти облаштоване всім необхідним, а укриття в підвалі будинку не облаштоване (або облаштоване частково).
АРГУМЕНТИ “ПРОТИ” ЦІЛОДОБОВОГО БЕЗПЕРЕШКОДНОГО ДОСТУПУ ДО УКРИТТІВ У ЗАКЛАДАХ ОСВІТИ
Доступ усіх осіб до укриттів закладів освіти може нести серйозні ризики для безпеки дітей та працівників закладів освіти:
- укриття розраховані на певну кількість осіб, з цього розраховується потужність вентиляції, наявність вбиралень, запасу води тощо, і при надмірній кількості осіб в укритті виникатимуть незручності та проблеми;
- до укриття можуть потрапити (і такі випадки вже траплялися у закладах освіти) люди, які мають алкогольне чи наркотичне сп’яніння, психічні розлади, інфекційні хвороби;
- неможливо забезпечити безпеку дітей та працівників закладів освіти, для яких призначені ці укриття;
- ризик фізичної, психологічної та моральної небезпеки;
- присутність сторонніх осіб спричинить порушення санітарно-гігієнічних вимог у закладах освіти, а заклад освіти та його працівники мають забезпечувати їх для дітей;
- сторонні особи можуть принести до укриттів небезпечні речовини, зброю;
- відсутність охорони, яка може здійснювати безпеку в укриттях, може призвести до різних небезпечних ситуацій;
- штатні розписи закладів освіти передбачають одного охоронця в нічний час, що не дає змоги забезпечити цілісність закладу освіти, майна, доступ до укриття та безпеку в ньому;
- незаконне залучення та примус працівників закладів освіти до роботи в укритті;
- створення додаткового навантаження на працівників закладів освіти, які не передбачені посадовими обов’язками та трудовими договорами;
- відсутність додаткових коштів у закладах освіти на оплату додаткової роботи працівників, а саме – чергування в укриттях, приведення укриття у готовність та використання за призначенням;
- відсутність додаткових коштів у закладах освіти на закупівлю всього необхідного для перебування в укритті – води, продуктів, гігієнічних засобів;
- працівники закладу освіти не мають ні права, ні повноважень перевіряти документи у сторонніх осіб, визначати наявність у них небезпечних предметів чи речовин та вилучати їх, забороняти доступ до укриття;
- неможливо забезпечити виконання вимог щодо місткості укриттів, якщо до укриття прибуває більше людей, ніж це передбачено чинними нормами;
- у частині укриттів облаштування усім необхідним здійснено коштом батьків;
- неможливо планувати організацію освітнього процесу в очному та змішаному формах через обмежену місткість укриття.
Заявники та громадяни у соціальних мережах неодноразово нас запитували, чому мова йде про безперешкодний доступ саме до укриттів закладів освіти, чому мова не йде про укриття в судах, прокуратурі, місцевих органів влади.
Хочу зазначити, що є укриття загальні, нанесені на карти, і до них мають доступ усі бажаючі. Але серед цих укриттів виокремлюються ті, які призначені для працівників найбільших суб’єктів господарювання окремих та особливо важливих категорій, працівників атомних електростанцій та для хворих, а також медичного та обслуговуючого персоналу закладів охорони здоров’я.
А є захисні споруди, які входять до складу запасних пунктів управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, обласних та міських держадміністрацій, а також споруди, призначені для укриття особового складу військових підрозділів Збройних Сил, Національної гвардії, інших утворених відповідно до законів військових формувань, персоналу установ виконання покарань, слідчих ізоляторів. (постанова Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. № 138 “Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту”). Ці укриття не є доступними для всіх і на картах не позначаються.
У випадку цілодобового безперешкодного доступу до укриттів в закладах освіти виникає ситуація, коли права дітей на життя і здоров’я та безпечну освіту можуть перетинатися з правами на безпеку життя та здоров’я інших громадян.
Ми розуміємо, що ворог намагається зірвати очний освітній процес у закладах освіти України. Про це свідчать постійні повідомлення про замінування, бомбування закладів освіти у різних регіонах, у соціальних мережах проводиться відповідна інформаційно-психологічна кампанія. Тому не виключено, що у закладах освіти, зокрема в укриттях, можуть здійснюватися провокації, збройні напади тощо. Адже серед наших громадян, на жаль, є зрадники та запроданці, які можуть виконувати завдання від спецслужб країни-агресора.
В укриття закладів освіти вкладено багато коштів та зусиль педагогів, батьків. Тому перебування у частині укриттів є більш-менш прийнятним для комфорту тих, хто там знаходиться. При цьому фактично не вкладалося або вкладалося недостатньо коштів в укриття в інших будівлях.
Водночас в Ізраїлі, який також часто піддається обстрілам, доступ до закладів освіти обмежено. Навіть у країнах, які не в стані війни (Європейського Союзу, США та інших), доступ до закладів освіти також обмежений та регульований.
Пропозиції для врегулювання цього надважливого питання:
- Ставити в пріоритет використання фінансових та матеріальних ресурсів для оборони держави та безпеки громадян.
- Здійснювати моніторинг укриттів, здійснити ремонт та облаштування інших укриттів – поза межами закладів освіти, зокрема там, де в наявності лише укриття закладів освіти, і запропонувати альтернативу громадянам.
- Посилити підрозділи цивільного захисту додатковими штатними одиницями для забезпечення роботи укриттів, чергування в них.
- Забезпечити укриття охороною (Національна поліція, Муніципальна варта, додаткові штатні одиниці охоронців у закладах освіти).
- Розробити порядок дій для керівників та працівників закладів освіти щодо організації роботи укриття за умови безперешкодного цілодобового доступу до цих укриттів сторонніх осіб.
- Під час ухвалення рішень щодо укриттів у закладах освіти залучати до підготовки цих рішень освітян, щоб виробити певні механізми врегулювання цих питань та алгоритми дій у різних ситуаціях.