ОСВІТНІЙ ОМБУДСМЕН ЗВЕРНУЛАСЯ ДО ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ ТА МІНІСТЕРСТВА ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
До освітнього омбудсмена надходять численні звернення від окремих категорій педагогічних працівників закладів дошкільної освіти, пов’язані зі збільшенням робочого часу в межах введення в дію нового Закону України “Про дошкільну освіту”. Кількість годин, які має відпрацювати педагогічний працівник на ставку, зросла. З 1 січня 2025 року ми вже отримали понад 30 звернень щодо цього питання, багато з них колективних, з підписами від 20 осіб.
Вперше у новому Законі України “Про дошкільну освіту” регламентували робочий час та педагогічне навантаження педагога. Тепер тривалість робочого часу педагогічних працівників закладів дошкільної освіти на тиждень на одну тарифну ставку включає:
- педагогічне навантаження (безпосереднє здійснення освітнього процесу з вихованцями);
- методичну, організаційну роботу та іншу педагогічну діяльність.
Водночас маємо юридичну невизначеність, адже є пряма норма Закону щодо збільшення робочого часу для окремих категорій педагогічних працівників, але відповідно до підзаконних актів, оплата праці педпрацівників здійснюється лише за педагогічне навантаження. А для окремих категорій педпрацівників, для яких зменшили педагогічне навантаження, це означає зменшення заробітної плати до розробки нових документів про оплату праці.
Як звертала увагу освітній омбудсмен у попередній публікації, новий Закон України “Про дошкільну освіту” був прийнятий Верховною Радою України 6 червня 2024 року, набрав чинності на наступний день після його опублікування – 7 липня 2024 року і мав вводитися в дію через рік після набрання чинності, тобто 7 липня 2025 року. Однак Законом України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” введення його в дію перенесли на 1 січня 2025 року. Через це підзаконні акти, зокрема про оплату праці, не були розроблені.
Але у пункті 3 статті 23 Закону України “Про дошкільну освіту” прописано норму, що посадові обов’язки за погодженням з керівником закладу дошкільної освіти можуть виконуватися у закладі дошкільної освіти та/або поза його межами, зокрема дистанційно з використанням інформаційно-комунікаційних технологій або з виїздом за місцем проживання вихованців чи місцем надання освітніх послуг.
!!! Тому закликаю керівників закладів дошкільної освіти дозволити методичну, організаційну роботу та іншу педагогічну діяльність дистанційно, поза межами закладу, поки не розроблять нові нормативні документи про оплату праці.
Закликаю МОН та всіх заінтересованих осіб якнайшвидше розробити нормативні документи щодо оплати праці.
ОПЛАТА ПРАЦІ ЛИШЕ ЗА ПЕДНАВАНТАЖЕННЯ. ВІДСУТНЯ ОПЛАТА ЗА ОРГАНІЗАЦІЙНУ РОБОТУ ТА ІНШУ ПЕДАГОГІЧНУ ДІЯЛЬНІСТЬ
Згідно з пунктом 63 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, оплата праці педагогічних працівників установ і закладів освіти провадиться, виходячи із встановлених ставок заробітної плати (посадових окладів) з урахуванням підвищень, фактичного обсягу педагогічної роботи, доплат та надбавок. Тобто оплата праці наразі здійснюється за педагогічне навантаження, без врахування методичної, організаційної роботи та іншої педагогічної діяльності.
Що порушує права освітян, адже відповідно до статті 21 Закону України “Про оплату праці” працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.
НОВА ТРИВАЛІСТЬ РОБОЧОГО ЧАСУ ПЕДПРАЦІВНИКІВ ЗДО
Відповідно до статті 26 нового Закону України “Про дошкільну освіту”, тривалість робочого часу педагогічних працівників на тиждень на одну тарифну ставку становить:
- 35 годин – для керівника, вихователя-методиста, соціального педагога, асистента вихователя;
- 30 годин – для вихователя, практичного психолога та інших педагогічних працівників.
Норма педагогічного навантаження (безпосереднє здійснення освітнього процесу з вихованцями), що є складовою робочого часу педагогічного працівника закладу дошкільної освіти, становить для:
- вихователя, інструктора з фізкультури – 25 годин на тиждень;
- музичного керівника – 24 години на тиждень;
- практичного психолога, вчителя-дефектолога, вчителя-логопеда – 20 годин на тиждень;
- керівника гуртка (студії, секції тощо), вчителя – 18 годин на тиждень.
Але для окремих категорій педагогічних працівників відбулося суттєве збільшення робочого часу, аналіз робочого часу наведений нижче.
ПРО ЗМІНУ УМОВ ПРАЦІ НЕОБХІДНО ВЧАСНО ПОВІДОМЛЯТИ
Відповідно до частини другої статті 3 Закону України “Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану” у період дії воєнного стану повідомлення працівника про зміну істотних умов праці та зміну умов оплати праці, передбачених частиною третьою статті 32 та статтею 103 Кодексу законів про працю України, здійснюється не пізніш ! як до запровадження таких умов.
АНАЛІЗ РОБОЧОГО ЧАСУ ОКРЕМИХ КАТЕГОРІЙ ПЕДПРАЦІВНИКІВ ЗДО
Умовні позначення.
Закон України “Про дошкільну освіту”, який діяв до 31.12.2024 року – далі старий Закон.
Закон України “Про дошкільну освіту”, який почав діяти з 01.01.2025 року – далі новий Закон.
Методична, організаційна робота та інша педагогічна діяльність – далі методична робота.
ВЧИТЕЛЬ-ЛОГОПЕД
Старий Закон – вчитель-логопед ЗДО мав педагогічне навантаження – 20 годин на тиждень, методична робота не регламентувалася.
Новий Закон – робочий час вчителя логопеда 30 годин, з яких 20 годин на тиждень – робота з дітьми, 10 – методична робота.
Для порівняння, вчитель-логопед закладу загальної середньої освіти має педагогічне навантаження 18 годин на тиждень.
ВЧИТЕЛЬ-ДЕФЕКТОЛОГ
Старий Закон встановлював 20 годин педагогічного навантаження, методична робота не регламентувалася.
Новий Закон встановлює для вчителя-дефектолога тривалість робочого часу 30 годин, з яких 20 годин педагогічного навантаження для роботи з вихованцями, а 10 – методична робота.
МУЗИЧНИЙ КЕРІВНИК
Старий Закон встановлював педагогічне навантаження музичного керівника 24 години на тиждень, методична робота не регламентувалася.
А новий Закон встановив тривалість робочого часу 30 годин, з яких 24 години визначені на роботу з вихованцями, методична робота – 6 годин.
КЕРІВНИК ГУРТКА (СТУДІЇ, СЕКЦІЇ) ТОЩО
Старий Закон встановлював 18 годин на тиждень педагогічного навантаження для роботи з дітьми, методична робота не регламентувалася.
Новий Закон визначає 30 годин робочого часу, з яких 18 годин на тиждень передбачено на роботу з дітьми, а 12 годин – на методичну роботу.
ІНСТРУКТОР З ФІЗКУЛЬТУРИ
Старий Закон встановлював для інструктора з фізкультури 30 годин для здійснення освітнього процесу, методична робота не регламентувалася.
Новий закон визначає тривалість робочого часу 30 годин, з них безпосереднє здійснення освітнього процесу з вихованцями становить 25 годин на тиждень. З оновленням законодавства в інструкторів зменшилася кількість годин на роботу з вихованцями, а “вивільнені” години спрямувалися на методичну роботу. Тобто інші 5 годин можуть включати в себе методичну, організаційну роботу та іншу педагогічну діяльність.
ПРАКТИЧНИЙ ПСИХОЛОГ
Старий Закон передбачав, що практичний психолог мав педагогічне навантаження 40 годин на тиждень, а практичний психолог закладу дошкільної освіти (ясел-садка) компенсуючого типу з інклюзивними групами – 20 годин.
Новий Закон передбачає, що робочий час практичного психолога на одну тарифну ставку становить 30 годин на тиждень, при цьому норма педагогічного навантаження – 20 годин, інші 10 годин – виконання методичної, організаційної роботи та іншої педагогічної діяльності, передбаченої трудовим договором. Розмежування практичного психолога та практичного психолога ЗДО компенсуючого типу з інклюзивними групами у новому Законі немає.
КЕРІВНИК ЗДО
Нормативні документи встановлювали 40-годинний робочий тиждень для директора закладу дошкільної освіти.
Новий Закон тепер встановлює робочий час для керівника 35 годин.
ВИХОВАТЕЛЬ
Старий Закон встановлював для вихователя групи загального типу 30 годин педагогічного навантаження, а для вихователя інклюзивної групи, групи компенсуючого типу – 25 годин.
Робочий час вихователя за новим Законом становить 30 годин. Педагогічне навантаження 25, методична робота 5 год.
У новому Законі відсутнє розмежування на вихователя групи загального типу та вихователя інклюзивної групи, групи компенсуючого типу.
АСИСТЕНТ ВИХОВАТЕЛЯ
Старий Закон встановлював 36 годин педагогічного навантаження для асистента вихователя інклюзивної групи. Новий Закон встановлює тривалість робочого часу для асистента вихователя у 35 годин.
СОЦІАЛЬНИЙ ПЕДАГОГ
Старий Закон встановлював 40 годин педагогічного навантаження для соціального педагога.
Новий Закон встановлює тривалість робочого часу у 35 годин. Тобто фактично робочий час соціального педагога зменшився на 5 год.
ВИХОВАТЕЛЬ-МЕТОДИСТ
Старий Закон визначав 36 годин робочого навантаження для вихователя-методиста. Новий Закон передбачає 35 годин робочого часу.
Зауважу, що у публікації перераховані не всі проблеми, які виникли у зв’язку з прийняттям Закону.
Готую лист до Верховної Ради України та Міністерства освіти і науки України щодо порушення прав окремих категорій педагогічних працівників закладів дошкільної освіти, відсутності оплати праці за методичну, організаційну роботу та іншу педагогічну діяльність, яка є частиною робочого часу для окремих категорій педагогічних працівників закладів дошкільної освіти, та якнайшвидшої необхідності розробки нормативних документів щодо оплати праці.