У 2025 році Служба освітнього омбудсмена отримала 2289 звернень та запитів на доступ до публічної інформації.
З них:

• звернень від учасників освітнього процесу – 2122;
• звернень від громадських організацій, адвокатів, органів влади тощо – 153;
• запитів на доступ до публічної інформації – 14.

У межах розгляду звернень:

• надано письмових відповідей на офіційні звернення – 2668;
• надано рекомендацій закладам освіти – 335;
• надано рекомендацій органам управління освітою – 163;
• спрямовано звернень до органів державної влади – 551;
• надіслано повідомлень до правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушень – 39.

У межах розгляду звернень взято участь в:

• судових засіданнях – 7;
• засіданнях комісій з розгляду випадків булінгу – 6;
• етичних комісіях закладів вищої освіти – 2;
• комісії з проведення службового розслідування – 2.

Проведено 7 особистих прийомів.

Найпоширеніші теми звернень, які надійшли до Служби освітнього омбудсмена у 2025  році, та їх кількість

Також було надано 2276 консультацій учасникам освітнього процесу, громадянам та громадським організаціям.
З них:

• консультацій телефоном – 2097;
• консультацій у месенджерах на офіційних каналах освітнього омбудсмена – 179.

Взято участь у:

• робочих групах та нарадах Кабінету Міністрів України, Міністерства освіти і науки України щодо удосконалення нормативно-правових актів та розв’язання проблем у сфері освіти – 38;
• засіданнях Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій щодо питань освіти – 17.

У 2025 році освітній омбудсмен та Служба освітнього омбудсмена підготували й надали 47 документів із пропозиціями до 44 законодавчих та інших нормативно-правових актів у сфері освіти.

Опрацювали та надали пропозиції до законопроєктів, які подані до Верховної Ради України:

• проєкт Закону України «Про внесення змін до деяких законів щодо використання мови в освітньому процесі» (реєстр. № 13072 від 11.03.2025);
• проєкт Закону України Про внесення змін до Закону України “Про повну загальну середню освіту” щодо вдосконалення механізмів формування мережі ліцеїв” (реєстр. № 13120 від 18.03.2025 та № 13120-1 від 26.03.2025);
• проєкт Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про повну загальну середню освіту» щодо запровадження заходів безпеки в закладах освіти» (реєстр. № 11543) (редакція до другого читання);
• проєкт Закону про внесення змін до Закону України “Про освіту” щодо використання в освітньому процесі освітнього мобільного додатку “Мрія”, а також використання е-документа про освіту;
• проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження державної програми “Вчитель + житло в сільських громадах” з обов’язковим передбаченням серед джерел її фінансування коштів державного бюджету України (реєстр. № 13555 від 29.07.2025);
• проєкт Закону про внесення змін до додатка № 3 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” щодо державного фінансування оснащення сільських шкіл сучасним обладнанням  (реєстр № 13556 від 29.07.2025);
• проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження державної програми “Гурткова та секційна діяльність при школах” з обов’язковим передбаченням серед джерел її фінансування коштів державного бюджету України (реєстр. № 13557 від 29.07.2025);
• проєкт Закону про внесення змін до статті 12 Закону України “Про повну загальну середню освіту” щодо державної підтримки функціонування груп подовженого дня у школах (реєстр. № 13558 від 29.07.2025);
• проєкт Постанови про звернення до Кабінету Міністрів України щодо розробки і затвердження державної програми “Молодий вчитель” з обов’язковим передбаченням серед джерел її фінансування коштів державного бюджету України (реєстр. № 13559 від 29.07.2025);
• проєкт Закону про внесення змін до додатка № 3 до Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік” щодо державного фінансування ремонту та облаштування внутрішніх санвузлів у сільських школах (реєстр. № 13560 від 29.07.2025);
• проєкт Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо державного фінансування безкоштовних обідів для здобувачів початкової освіти у сільських школах (реєстр. №13561 від 29.07.2025); 
• проєкт Закону про внесення змін до статті 23 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію”;
• проєкт Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів у зв’язку із ратифікацією Конвенції Ради Європи про запобігання насильству щодо жінок та домашньому насильству й боротьбу з цими явищами (Стамбульська конвенція) з питань освіти та підготовки спеціалістів” (реєстр. № 14046 від 15.09.2025);
• проєкт Закону України “Про внесення змін до статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо збільшення строків накладання адміністративного стягнення за правопорушення щодо булінгу (цькування) учасника освітнього процесу” (реєстр. № 14127 від 17.10.2025) – 2 пропозиції; 
• проєкт Закону України “Про Державний бюджет України на 2026 рік”;
• проєкт Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю” щодо формування комплексної державної підтримки та підвищення соціальних гарантій для сімей з особами з інвалідністю” (реєстр. № 14191 від 05.11.2025).

Опрацювали та надали пропозиції до постанов Кабінету Міністрів України, проєктів законів та наказів Міністерства освіти і науки України та інших міністерств, зокрема тих, які пропонувалися для громадського обговорення:

• проєкт Положення про мобільний дитячий садок; 
• проєкт Процедури перевірки відповідності кандидатів на посади працівників закладів дошкільної освіти;
• проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку визнання результатів навчання, здобутих шляхом формальної та/або неформальної освіти у суб’єктів освітньої діяльності, що розташовані за кордоном;
• проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Типової програми унеможливлення насильства та жорстокого поводження з дітьми;
• проєкт наказу Міністерства соціальної політики України “Про затвердження типової програми для дітей та інших осіб, які вчинили булінг (цькування)”;
• проєкт наказу Міністерства соціальної політики України “Про затвердження Типової програми для дітей та інших осіб, які постраждали від булінгу (цькування) або стали його свідком”;
• проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про затвердження Порядку реагування на випадки насильства та жорстокого поводження з дітьми”;
• проєкт Положення про Всеукраїнські організаційно-масові заходи художньо-естетичного напряму позашкільної освіти;
• проєкт Національної стратегії у сфері прав людини на період до 2035 року – 4 пропозиції;
• проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення змін до Порядку підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників”, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 р. № 800 “Деякі питання підвищення кваліфікації педагогічних і науково-педагогічних працівників”;
• Типове Положення про українознавчий освітній осередок у країнах Європи;
• проєкт Методичних рекомендацій щодо впровадження політики протидії дискримінації, сексуальним домаганням та підтримки рівності у закладах вищої освіти України;
• проєкт наказу Міністерства освіти і науки України “Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства освіти і науки України” (до наказу МОН від 14.07.2015 № 762 “Про затвердження Порядку переведення учнів закладу загальної середньої освіти на наступний рік навчання”);
• проєкт змін до Антикорупційної програми Міністерства освіти і науки України на 2024-2026 роки, затвердженої наказом Міністерства освіти і  науки України від 28 березня 2024 року № 408;
• проєкт розпорядження Кабінету Міністрів України “Про затвердження плану заходів на 2026—2028 роки з реалізації Стратегії сприяння реалізації прав і можливостей осіб, які належать до ромської національної меншини, в українському суспільстві на період до 2030 року та внесення зміни до розпорядження Кабінету Міністрів України від 28 липня 2021 р. № 866-р”; 
• проєкт Постанови Верховної Ради України про відзначення пам’ятних дат і ювілеїв у 2026–2027 роках № 14203 від 11.11.2025 р.;
• проєкт постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання утворення та організації діяльності державної установи «Центральний інклюзивно-ресурсний центр”;
• проєкт наказу МОН “Про затвердження Типових правил доступу і перебування учасників освітнього процесу та інших осіб на території та в приміщеннях закладу загальної середньої освіти”;
• проєкт наказу Міністерства внутрішніх справ України щодо затвердження  Порядку застосування заходів з охорони у закладі загальної середньої освіти та Типового переліку заходів з охорони закладу загальної середньої освіти.

Також пропонували внесення змін до Положення про освітнього омбудсмена, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 червня 2018 р. № 491 з метою удосконалення Порядку та умов звернення до освітнього омбудсмена для виконання покладених на нього завдань із захисту прав у сфері освіти, та уточнення порядку призначення освітнього омбудсмена.

Діяльність освітнього омбудсмена щодо інших важливих питань у сфері освіти

Також освітнім омбудсменом у 2025 році ініційовано розгляд інших важливих  у сфері освіти питань щодо:

• оплати праці окремих категорій педагогічних працівників закладів дошкільної освіти; 
• проєкту Концепції реформи психологічної служби у системі освіти України; 
• вдосконалення законодавства щодо насильства, жорстокого поводження з дітьми, зокрема булінгу – 2 пропозиції;
• зміни підходів до оплати праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти; 
• проблем та пропозицій стосовно  забезпечення права дітей та молоді з ТОТ на доступ до української вищої освіти;
• необхідності розробки інструментів захисту педагога від насильства і булінгу, адже наявна прогалина у законодавстві;
• відновлення академічної свободи педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти та їх розвантаження;
• ризиків можливих порушень прав учасників освітнього процесу та негативного впливу на сферу освіти у зв’язку з впровадженням наказів Міністерства освіти і науки України від 07.09.2024 р. № 1112 та від 09.09.2024 р. № 1276;
• рекомендацій оцінювання результатів навчання.

У 2025 році на офіційних каналах освітнього омбудсмена було розміщено 333 публікації. Освітнім омбудсменом було надано 109 коментарів та  інтерв’ю провідним медіа. Кількість згадок про освітнього омбудсмена у медіа –  1365 у публікаціях 347 українських та закордонних медіа.

Публікації на всіх комунікаційних каналах освітнього омбудсмена спрямовувалися на різну аудиторію: батьків, здобувачів освіти, педагогічних працівників, органи управління освітою, органи державної влади, громадські організації тощо.

Здійснювалося наповнення та оновлення інформаційно-довідкового ресурсу Wiki довідник прав. Станом на 31 грудня 2025 року на інформаційно-довідковому ресурсі Wiki довідник прав розміщувалася 301 публікація, частина з яких були створені та додані у 2025 році, інші публікації  постійно оновлювалися з урахуванням змін до нормативно-правової бази.

Також було проведено 42 публічні заходи щодо дотримання прав учасників освітнього процесу, які організовані повністю або частково за участі освітнього омбудсмена та Служби освітнього омбудсмена.

Протягом року Служба освітнього омбудсмена вела постійну аналітичну роботу з питань у сфері освіти.

Інформаційно-аналітична діяльність — сукупність дій та заходів на основі концепцій, методів і засобів, нормативно-методичних матеріалів для збору, накопичення, обробки та аналізу даних на основі інформаційних технологій.
Загальна інформаційно-аналітична діяльність проводилася на двох рівнях:

• інформаційний рівень — пошук,  збір та накопичення інформації;
• аналітичний рівень — обробка, узагальнення, класифікація, аналіз інформації, робота над проблематикою, висновками, пропозиціями, рекомендаціями та прогнозування.

На постійній основі інформаційно-аналітична робота проводилася щодо діяльності Служби та розгляду звернень (а саме: збір даних, обробка, аналіз та звітування). 

У межах інформаційно-аналітичної діяльності здійснювався огляд не тільки українського інформаційного простору, а й закордонного: огляд міжнародних джерел, досліджень, рекомендацій, законодавства тощо.  Результати висвітлено, зокрема в публікаціях освітнього омбудсмена, комунікаціях з медіа тощо.

Була підготовлена та оприлюднена Аналітична записка “Ризики можливих порушень прав учасників освітнього процесу та негативного впливу на сферу освіти у зв’язку з впровадженням наказів Міністерства освіти і науки України від 07.09.2024 р. № 1112 та від 09.09.2024 р. № 1276”.  

Аналітична записка “Ризики можливих порушень прав учасників освітнього процесу та негативного впливу на сферу освіти у зв’язку з впровадженням наказів Міністерства освіти і науки України від 07.09.2024 р. № 1112 та від 09.09.2024 р. № 1276” 

В Аналітичній записці “Ризики можливих порушень прав учасників освітнього процесу та негативного впливу на сферу освіти у зв’язку з впровадженням наказів Міністерства освіти і науки України від 07.09.2024 р. № 1112 та від 09.09.2024 р. № 1276” описуються та аналізуються затверджені у наказах МОН № 1112 та № 1276 зміни й спричинені ними ризики, які можуть негативно вплинути на сферу освіти, а також порушують права учасників освітнього процесу.

Аналітична записка складається з семи розділів. 

У розділі І “Статистичні дані” зібрано та проаналізовано статистичні дані щодо:

• кількості дітей шкільного віку;
• кількості дітей шкільного віку, які перебувають за кордоном;
• кількості внутрішньо переміщених осіб, зокрема дітей шкільного віку;
• кількості дітей шкільного віку, які перебувають на тимчасово окупованих територіях. 

У розділі ІІ “Загальні порушення та звуження прав учасників освітнього процесу” визначені проблеми та зроблені наступні висновки щодо проблем та ризиків, спричинених змістом наказів МОН № 1112 та № 1276:

• вимога щодо навчання за окремою визначеною програмою залежно від місця перебування дитини не відповідає нормам Закону України “Про освіту” та може містити ознаки дискримінації; 
• з’ясування та фіксування місця перебування здобувача освіти під час дистанційного навчання не передбачено нормативними документами; 
• переведення учня до іншого ЗЗСО рішенням відповідної(них) обласної(них) військової(их) адміністрації(й) не передбачено чинним законодавством;  
• заборона щодо здобуття загальної середньої освіти у формі педагогічного патронажу, де неможливо створити дистанційний клас, може призвести до порушень прав учасників освітнього процесу; 
• вимоги щодо кількості дітей у дистанційному класі суперечать чинному законодавству та  можуть призвести до закриття частини ЗЗСО; 
• вимоги щодо мережі дистанційних класів не відповідають чинному законодавству та можуть призвести до порушень прав учасників освітнього процесу, закриття частини ЗЗСО; 
• суттєве скорочення мережі ЗЗСО в окремих регіонах призведе до порушень прав учасників освітнього процесу; 
• норма щодо зупинення діяльності закладу освіти має протиріччя у чинному законодавстві; 
• освітня субвенція не забезпечується для здобувачів освіти, які навчаються за індивідуальною формою здобуття освіти.

У розділі ІІІ “Порушення прав учнів та їх батьків, які перебувають за кордоном” увага акцентується на проблемі порушення права щодо вільного вибору освітньої програми. Ця проблема могла сприяти втраті зв’язку з дітьми, які перебувають за кордоном.

У розділі ІV “Порушення прав учнів та батьків, які перебувають на тимчасово окупованих територіях” розглядаються ризики втрати зв’язку з учнями, які перебувають на ТОТ, через переведення до іншого закладу освіти, та проблема  відсутності освітньої програми для учнів, які перебувають на ТОТ.

У розділі V “Порушення прав педагогічних працівників” розглядається можливий вплив наказів МОН № 1112 та № 1276 на порушення прав педагогічних працівників ЗЗСО. Зокрема, зроблено висновок про те, що впровадження цих наказів може призвести до призупинення дії трудових договорів, або вивільнення педагогічних працівників, або переведення на простій, або зарахування до кадрового резерву внаслідок закриття ЗЗСО.

*Звертаємо увагу, що окремі речення та абзаци з цього документа були видалені для публічного оприлюднення на сайті, оскільки інформація в них є чутливою та її оприлюднення може мати негативні наслідки.

Увага! Аналітична записка була створена задовго до громадського обговорення  проєкту наказу «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства освіти і науки України щодо забезпечення здобуття загальної середньої освіти в умовах воєнного стану», який, на нашу думку, став певним наслідком адвокації змін усіма зацікавленими сторонами до наказу № 1112 та наказу № 1115 (зміни до якого були внесені наказом № 1276), тому наразі її окремі моменти не відповідають ухваленим змінам.

Аналітична записка у березні 2025 року була надіслана до Верховної Ради України, окремим міністерствам, представникам громадянського суспільства.

ФАЙЛ ІЗ ЗАПИСКОЮ

У 2024 році Служба освітнього омбудсмена отримала 1712 звернень та запитів на доступ до публічної інформації.

З них:

• звернень від учасників освітнього процесу – 1571;
• звернень від громадських організацій, адвокатів, органів влади тощо – 116;
• запитів на публічну інформацію – 25.

У межах розгляду звернень:

• надано рекомендацій закладам освіти – 360;
• надано рекомендацій органам управління освітою – 152;
• спрямовано звернень до органів державної влади – 406;
• надіслано повідомлень до правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушень – 21.

Найпоширеніші теми звернень, які надійшли до Служби освітнього омбудсмена у 2024 році,

та їх кількість

Також було надано 4108 консультацій та рекомендацій учасникам освітнього процесу, громадянам та громадським організаціям.

З них:

• письмових відповідей на офіційні звернення – 1823;
• консультацій телефоном – 1850;
• консультацій у месенджерах на офіційних каналах освітнього омбудсмена – 435.

У 2024 році освітній омбудсмен та Служба освітнього омбудсмена підготували та надали пропозиції до 25 нормативно-правових актів у сфері освіти.

У 2024 році освітній омбудсмен та Служба освітнього омбудсмена працювали над проєктами Законів України, які були прийняті Верховною Радою України та підписані Президентом:

• «Про дошкільну освіту»;
• «Про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання насильству та унеможливлення жорстокого поводження з дітьми».

Опрацювали та надали пропозиції до законопроєктів, які подані до Верховної Ради України:

• до проєкту Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за деякі злочини проти основ національної безпеки України» та до проєкту Закону України «Про внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів України щодо вдосконалення відповідальності за деякі злочини проти основ національної безпеки України» (реєстр. № 10136-1 від 24.10.2023) (пропозиції надавалися двічі впродовж року);
• до проєкту Закону України про внесення змін до Закону України “Про повну загальну середню освіту” щодо запровадження заходів безпеки в закладах загальної середньої освіти (реєстраційний номер № 11543 від 02.09.2024).

Опрацювали та надали пропозиції до постанов Кабінету Міністрів України, проєктів законів та наказів Міністерства освіти і науки України та інших міністерств, зокрема тих, які пропонувалися для громадського обговорення:

• зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 13.09.2017 № 684 «Про затвердження Порядку ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку, вихованців та учнів»;
• щодо внесення змін до Положення про інклюзивно-ресурсний центр, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 року № 545;
• проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впровадження профільної середньої освіти»;
• проєкту наказу МОН «Про внесення змін до порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти»;
• проєкту редакції професійного стандарту «Вчитель закладу загальної середньої освіти, Вчитель початкових класів закладу загальної середньої освіти»;
• проєкту нової редакції Положення про атестацію педагогічних працівників;
• щодо внесення змін до Методичних рекомендацій щодо розроблення професійних стандартів, схвалених Рішенням Національного агентства кваліфікацій № 1 протокол № 3 (103) від 25.01.2023 р. щодо внесення змін до структури професійного стандарту розділу «Умови допуску до професії», який був виключений;
• проєкту наказу Міністерства освіти і науки України «Про затвердження Змін до деяких наказів Міністерства освіти і науки України» яким передбачалося внесення змін до Положення про дистанційну форму здобуття повної загальної середньої освіти, Порядку зарахування, відрахування та переведення учнів до державних та комунальних закладів освіти для здобуття повної загальної середньої освіти, Положення про індивідуальну форму здобуття повної загальної середньої освіти;
• проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку, вихованців та учнів»;
• зміни до проекту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Положення про освітнього омбудсмена, Порядку та умов звернення до освітнього омбудсмена».

Також пропонували внесення змін до:

• Закону України «Про освіту» щодо реалізації повноважень освітнього омбудсмена;
• Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо вдосконалення процедур реалізації повноважень освітнього омбудсмена;
• статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо збільшення строків накладення адміністративного стягнення за булінг;
• Закону України «Про освіту» щодо забезпечення створення українськомовного середовища в закладах освіти.

Діяльність освітнього омбудсмена щодо інших важливих питань у сфері освіти

Також освітнім омбудсменом у 2024 році ініційовано розгляд інших важливих у сфері освіти питань щодо:

• розв’язання проблем учасників освітнього процесу, які перебувають за кордоном та на тимчасово окупованих територіях;
• реформування психологічної служби закладів загальної середньої освіти (спільно з Центром інноваційної освіти «Про.Світ»);
• вдосконалення законодавства щодо відповідальності за порушення академічної доброчесності;
• розбіжностей у нормативно-правових актах стосовно коригування підсумкової оцінки здобувачів повної загальної середньої освіти;
• втілення норми про граничну наповнюваність початкових класів з 1 вересня 2024 року;
• зміни підходів до нагородження випускників закладів повної загальної середньої освіти золотою та срібною медалями;
• субвенції для підтримки дітей з особливими освітніми потребами.

У 2024 році було надано 408 публічних роз’яснень щодо дотримання прав учасників освітнього процесу (публікації на сторінці та сайті освітнього омбудсмена, коментарі, інтерв’ю тощо).

Публікації та дописи на всіх комунікаційних каналах освітнього омбудсмена спрямовувалися на різну аудиторію: батьків, здобувачів освіти, педагогічних працівників, органи управління освітою, органи державної влади, громадські організації тощо.

Здійснювався розвиток інформаційно-довідкового ресурсу Wiki довідник прав. Станом на 31 грудня 2024 року на інформаційно-довідковому ресурсі Wiki довідник прав розміщувалася 301 публікація, частина з яких були створені та додані у 2024 році, інші публікації постійно оновлювалися з урахуванням змін до нормативно-правової бази.

Також було проведено 19 публічних заходів (у т.ч. – онлайн) щодо дотримання прав учасників освітнього процесу, які організовані повністю або частково за участі освітнього омбудсмена та Служби освітнього омбудсмена.

Крім того, за результатами моніторингу медіа та здійснення комунікаційної активності, у 2024 році взято участь у 52 медійних комунікаціях.

Протягом року Служба освітнього омбудсмена вела постійну аналітичну роботу з питань у сфері освіти.

Загальна інформаційно-аналітична діяльність проводилася на двох рівнях:

• інформаційний рівень — пошук та збір інформації;
• аналітичний рівень — обробка, узагальнення, класифікація, аналіз інформації, робота над висновками, пропозиціями, рекомендаціями та прогнозування.

На постійній основі інформаційно-аналітична робота проводилася щодо діяльності Служби та розгляду звернень (а саме: збір даних, обробка, аналіз та звітування). У межах інформаційно-аналітичної діяльності здійснювався огляд не тільки українського інформаційного простору, а й закордонного: огляд міжнародних джерел, досліджень, рекомендацій, законодавства тощо. Результати висвітлено, зокрема в публікаціях освітнього омбудсмена, комунікаціях з медіа тощо.