Аналізуючи справи про булінг, ми звернули увагу: значною проблемою є те, що частина справ про булінг, які розглядаються судами, закриваються через закінчення строків накладення адміністративного стягнення, тобто через те, що спливає період, упродовж якого правопорушник може бути притягнений до адміністративної відповідальності. У результаті кривдник залишається непокараним зовсім, а якщо булером є вчитель чи директор, то він продовжує працювати з дітьми й не виключено, що далі здійснюватиме булінг.
Відповідно до статті 254 КУпАП, протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше 24 годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.
Строки накладення адміністративного стягнення визначаються статтею 38 КУпАП. Відповідно до цієї статті, за загальним правилом, адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні (тобто коли особа й надалі безперервно порушує законодавство, не виконуючи свої обов’язки) – не пізніше як через два місяці з дня його виявлення. Але це не стосується випадків, коли справи про адміністративні правопорушення відповідно до КУпАПу підвідомчі суду (судді). У таких випадках стягнення може бути накладено не пізніше як через три місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні – не пізніше як через три місяці з дня його виявлення.
Наразі адміністративне стягнення за булінг накладається впродовж трьох місяців з дня вчинення булінгу. Й іноді, зокрема через проходження всіх бюрократичних процесів при розгляді справи, складно вкластися в термін три місяці.
Для порівняння, адміністративне стягнення за керування транспортними засобами або суднами особами, які перебувають у стані алкогольного, наркотичного чи іншого сп’яніння або під впливом лікарських препаратів, що знижують їх увагу та швидкість реакції може бути накладено протягом одного року з дня його вчинення, відповідно до статті 38 КУпАП.
СТАТИСТИКА СПРАВ ЩОДО БУЛІНГУ
Дякуємо Державній судовій адміністрації України за надані дані. Служба освітнього омбудсмена проаналізувала ці дані, й, згідно з нашим аналізом, кількість закритих справ про булінг через закінчення строків накладення адміністративного стягнення становила:
у 2019 році: 14,5% (36 справ)
у 2020 році: 24% (64 справи)
у 2021 році: 11% (33 справи)
у 2022 році: 32,8% (41 справа)
у 2023 році: 9,5% (21 справа).
З цієї статистики також можна зробити висновки, що строки у три місяці є не завжди достатніми щодо розгляду справи про булінг судом.
Також, проаналізувавши дані Державної судової адміністрації України, ми визначили, яка частка з усіх розглянутих судом справ про булінг завершуються притягненням винних до відповідальності, а скільки – закриті з різних причин, зокрема через закінчення строків накладення адміністративного стягнення, через відсутність події та складу адміністративного правопорушення.
Кількість тих, кого все ж притягнули до відповідальності, порівняно невелика: це близько половини або навіть менше половини справ. До цих цифр варто додати ще й ті, які були повернуті через неправильне оформлення документів.
Причому форми відповідальності можуть бути різними: адміністративне стягнення у вигляді штрафу чи громадських робіт або застосовані заходи впливу, передбачені статтею 24-1 КУпАП, які застосовуються до неповнолітніх.
Щодо неповнолітніх – це можуть бути:
- вибачення перед потерпілим
- попередження
- догана
- передача неповнолітнього під нагляд батькам або особам, які їх замінюють
- передача неповнолітнього під нагляд педагогічному або трудовому колективу за їх згодою, а також окремим громадянам на їх прохання.
Кількість справ, у яких винного притягнуто до відповідальності, та кількість закритих справ, зокрема через закінчення строків накладення адміністративного стягнення та через відсутність події і складу адміністративного правопорушення (аналіз за даними, наданими Державною судовою адміністрацією України)
| Рік | Розглянуто судом справ про булінг | Притягнуто до відповідальності | З них | Закрито | З них: | ||
| кількість | накладено адміністративне стягнення | застосовано заходи впливу на неповнолітніх | закрито через закінчення строків накладення адміністративного стягнення | закрито через відсутність події і складу адміністративного правопорушення | |||
| 2019 | 248 | 134 | 124 | 10 | 114 | 36 | 54 |
| 2020 | 265 | 118 | 106 | 12 | 147 | 64 | 67 |
| 2021 | 290 | 126 | 118 | 8 | 164 | 33 | 87 |
| 2022 | 125 | 41 | 40 | 1 | 84 | 41 | 34 |
| 2023 | 219 | 109 | 108 | 1 | 110 | 21 | 60 |
Кількість справ, у яких винного притягнуто до відповідальності, та кількість закритих справ, зокрема через закінчення строків накладення адміністративного стягнення та через відсутність події і складу адміністративного правопорушення (аналіз у % за даними, наданими Державною судовою адміністрацією України)
| Рік | Притягнуто до відповідальності
(%) |
З них | Закрито | З них: | ||
| накладено адміністративне стягнення (%) | застосовано заходи впливу на неповнолітніх (%) | (%) | закрито через закінчення строків накладення адміністративного стягнення
(%) |
закрито через відсутність події і складу адміністративного правопорушення
(%) |
||
| 2019 | 54 | 50 | 4 | 46 | 14,5 | 47 |
| 2020 | 45 | 40 | 5 | 55 | 24 | 46 |
| 2021 | 43 | 40 | 3 | 57 | 11 | 53 |
| 2022 | 33 | 32 | 1 | 67 | 32,8 | 40 |
| 2023 | 50 | 49 | 1 | 50 | 9,5 | 54 |
ПРОПОЗИЦІЇ ЩОДО РОЗВ’ЯЗАННЯ ПРОБЛЕМИ
Строки три місяці для накладення адміністративного стягнення за булінг, на нашу думку, не є достатніми. Водночас строки притягнення до адміністративної відповідальності не мають бути й надто довгими, адже весь цей час булер залишатиметься фактично не покараним і може продовжувати цькування.
Пропонується встановити цей термін не менше одного року, за аналогією із нормою притягнення до відповідальності за водіння у нетверезому вигляді.
Готуємо лист до Верховної Ради України із пропозицією збільшити терміни накладення судами адміністративного стягнення за булінг для розв’язання цієї проблеми через внесення відповідних змін до КУпАП.
Про те, як правильно писати заяви про булінг – у нашій окремій публікації тут.
Про те, як має працювати в закладі освіти комісія, яка розглядає випадки булінгу, – тут.