Рішення щодо “добровільного” чергування в укриттях під час літніх канікул та відпусток порушує права працівників закладів освіти
З початку воєнного стану до Служби освітнього омбудсмена час від часу надходять звернення та повідомлення щодо примусу педагогічних працівників до чергувань в укриттях закладів освіти, зокрема нічних. Виявляю такі випадки й у соціальних мережах та медіа.
Наприклад, наприкінці червня натрапила на ситуацію, де в сюжеті журналісти зазначають про залучення педагогічних працівників закладів освіти на період літніх канікул (у той час, коли педагоги у відпустці) до чергувань, зокрема нічних, в укриттях закладів освіти однієї з міських рад. Тому, виявивши цю ситуацію, одразу звернулася до Здолбунівської міської ради з відповідним запитом щодо того, чи були у громаді створені формування цивільного захисту та/або призначені особи цивільного захисту, відповідальні за укриття в закладах освіти. А також із низкою запитань щодо умов залучення педагогічних працівників до таких чергувань, зокрема щодо оформлення трудових відносин та оплати праці педагогів.
ПОЗИЦІЯ МІСЬКОЇ РАДИ – ПРАЦІВНИКИ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ ДОБРОВІЛЬНО, НА ГРОМАДСЬКИХ ЗАСАДАХ БУДУТЬ ЗАБЕЗПЕЧУВАТИ ДОСТУП ДО УКРИТТІВ
У відповіді Здолбунівської міської ради на мій запит повідомляється, що у громаді немає такого формування цивільного захисту та призначених осіб цивільного захисту, відповідальних за укриття в закладах освіти. У ній зазначається, що Радою оборони міської територіальної громади було прийнято рішення про потребу організувати вільний доступ до укриттів під час повітряної тривоги у вільний від освітнього процесу час. Та повідомляється, що на спільній нараді з керівниками закладів освіти було вирішено, що на період літніх канікул працівники закладів освіти добровільно, на громадських засадах будуть забезпечувати доступ до укриттів. А те, як саме відбуватиметься організація, – вирішують у самому закладі.
! Тобто можна зробити висновок, що рішення про “добровільність” приймали керівники закладів освіти спільно з представниками органів влади без участі педагогічних працівників, що може свідчити про примус до такого чергування.
ПОЗИЦІЯ ОСВІТНЬОГО ОМБУДСМЕНА
У ситуації, яку описую вище, з листа міської ради можна зробити висновок, що педагогів не будуть відкликати з відпустки й на період такої роботи роботодавець не нестиме відповідальності за створення здорових і безпечних умов праці, не гарантуватиме інших трудових прав працівників, зокрема й на оплату праці у вихідні дні, за надурочні роботи (тобто понад встановлену тривалість робочого дня). Відповідно цей працівник не може відповідати за безпеку в укритті, за цілісність майна тощо.
Саме тому заходи з питань цивільного захисту у громаді мають бути належним чином організовані та не можуть здійснюватися педагогами з порушенням їхніх трудових прав та гарантій.
Готую лист до відповідних органів.
ХТО МАЄ ВІДПОВІДАТИ ЗА ОБСЛУГОВУВАННЯ ТА ЕКСПЛУАТАЦІЮ УКРИТТІВ
Хочу наголосити громадам, що для обслуговування та експлуатації фонду захисних споруд (укриттів) створюються об’єктові формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд або призначаються відповідальні за це особи. І створює такі формування балансоутримувач, а це – власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі, тобто засновники закладів освіти ! .Це визначається розділом VІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС 09.07.2018 № 579.
Згідно з Порядком утворення, завдання та функції формувань цивільного захисту (далі – Порядок) об’єктові формування цивільного захисту утворюються суб’єктами господарювання, у яких працюючий персонал понад 50 осіб та які володіють транспортною, будівельною, комунальною, медичною, пожежною та іншою спеціальною технікою і відповідають певним умовам. Оскільки заклади освіти не мають умов та техніки, тому безпосередньо утворювати формування цивільного захисту у закладах освіти неможливо.
Хочу звернути увагу, що відповідно до пункту 7 Порядку, до формувань цивільного захисту призначаються на добровільній ! основі працівники суб’єктів господарювання, які досягли 18 років, мають повну цивільну дієздатність, здатні за станом здоров’я виконувати покладені на них обов’язки, що підтверджується попередніми та періодичними медичними оглядами.
А призначення працівників здійснюється відповідно до укладеного трудового договору на підставі рішення про утворення формувань цивільного захисту. Умови виконання працівниками покладених на них обов’язків, а також порядок їх заохочення обумовлюються у колективних договорах, укладених у суб’єктів господарювання, і визначаються окремими наказами їх керівників.
Докладно умови залучення педагогічних працівників до формувань цивільного захисту ми висвітлювали в окремій публікації на сайті освітнього омбудсмена.
БЕЗПЕКА УКРИТТІВ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ
Окрема проблема, на яку хочу звернути увагу, – безпека в укриттях закладів освіти. У соціальних мережах, медіа окремі освітяни скаржаться, що вони стикаються з неналежною поведінкою осіб, які використовують укриття закладу освіти. Адже до укриття можуть потрапити різні люди з різними намірами. Зокрема ті, які мають алкогольне чи наркотичне сп’яніння або розпивають алкогольні напої безпосередньо в укритті, мають психічні розлади, інфекційні хвороби, не мають визначеного місця проживання. Будь-які особи можуть принести до укриттів небезпечні речовини, зброю. А під час тривоги забезпечити прохід через металошукач (за його наявності у закладі) осіб, які прямують до укриття, фактично неможливо, як фізично, так і в правовому полі через необхідність якнайшвидшого допуску осіб до укриття у зв’язку з загрозою їх життю та здоров’ю.
Наявні випадки пошкодження майна укриттів закладів освіти, яке розраховане на учасників освітнього процесу і має бути придатним для використання у новому навчальному році.
Окремо зауважу, що переважна більшість працівників, які працюють у закладах освіти, як правило, жінки. Залучення їх до такого виду роботи у нічний час може відбуватися лише за їхньою згодою. Але такі чергування можуть бути небезпечними для жінок навіть якщо вони надали згоду на таку роботу.
Усе це порушує права педагогічних працівників і може завдати їм фізичної, психологічної та моральної шкоди.
Типові штатні нормативи закладів загальної середньої освіти визначають, що штатна одиниця посади сторожа вводиться з метою забезпечення охорони приміщень та споруд шкіл упродовж необхідного для цього часу, де немає можливості передати охорону приміщення на пульт позавідомчої охорони. Відповідно до Міжгалузевих норм чисельності робітників, що обслуговують громадські будівлі, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 11.05.2004 № 105, загальна чисельність сторожів розраховується за спеціальною формулою та нормативами. Кількість сторожів у закладі освіти залежить від тривалості охорони об’єкта на добу та кількості постів. Якщо умовно в закладі загальної середньої освіти 1 пост і заклад охороняється 24 години на добу, то мало би бути 5,175 ставки сторожів. Але на практиці частина закладів освіти не має такої кількості ставок сторожів через обмежене фінансування та/або низьку заробітну плату.
Досить часто ці посади вакантні, і на цих посадах працюють переважно особи пенсійного віку.
Саме тому, як вже наголошувала вище, заходи з питань цивільного захисту у громаді мають бути належним чином організовані та не можуть здійснюватися педагогами з порушенням їхніх трудових прав та гарантій.
Фото: freepik