Днями Міністерство освіти і науки України (далі – МОН) повідомило про скасування наказу № 1112, а окремі норми з наказу № 1115 (які були внесені наказом № 1276), вилучено.
Окремі зміни, затверджені цими наказами, спричиняли ризики, які могли негативно вплинути на сферу освіти, а також порушували права учасників освітнього процесу.
Ще у березні 2025 року підготувала зі Службою освітнього омбудсмена Аналітичну записку “Ризики можливих порушень прав учасників освітнього процесу та негативного впливу на сферу освіти у зв’язку з впровадженням наказів Міністерства освіти і науки України від 07.09.2024 р. № 1112 та від 09.09.2024 р. № 1276” (далі – Аналітична записка), де ми описали та проаналізували ці зміни й спричинені ними ризики, а також надали пропозиції для їх розв’язання.
Аналітична записка складається з семи розділів.
У розділі І “Статистичні дані” зібрано та проаналізовано статистичні дані щодо:
- кількості дітей шкільного віку;
- кількості дітей шкільного віку, які перебувають за кордоном;
- кількості внутрішньо переміщених осіб, зокрема дітей шкільного віку;
- кількості дітей шкільного віку, які перебувають на тимчасово окупованих територіях.
У розділі ІІ “Загальні порушення та звуження прав учасників освітнього процесу” визначені проблеми та зроблені наступні висновки щодо проблем та ризиків, спричинених змістом наказів МОН № 1112 та № 1276:
- вимога щодо навчання за окремою визначеною програмою залежно від місця перебування дитини не відповідає нормам Закону України “Про освіту” та може містити ознаки дискримінації;
- з’ясування та фіксування місця перебування здобувача освіти під час дистанційного навчання не передбачено нормативними документами;
- переведення учня до іншого ЗЗСО рішенням відповідної(них) обласної(них) військової(их) адміністрації(й) не передбачено чинним законодавством;
- заборона щодо здобуття загальної середньої освіти у формі педагогічного патронажу, де неможливо створити дистанційний клас, може призвести до порушень прав учасників освітнього процесу;
- вимоги щодо кількості дітей у дистанційному класі суперечать чинному законодавству та можуть призвести до закриття частини ЗЗСО;
- вимоги щодо мережі дистанційних класів не відповідають чинному законодавству та можуть призвести до порушень прав учасників освітнього процесу, закриття частини ЗЗСО;
- суттєве скорочення мережі ЗЗСО в окремих регіонах призведе до порушень прав учасників освітнього процесу;
- норма щодо зупинення діяльності закладу освіти має протиріччя у чинному законодавстві;
- освітня субвенція не забезпечується для здобувачів освіти, які навчаються за індивідуальною формою здобуття освіти.
У розділі ІІІ “Порушення прав учнів та їх батьків, які перебувають за кордоном” увага акцентується на проблемі порушення права щодо вільного вибору освітньої програми. Ця проблема могла сприяти втраті зв’язку з дітьми, які перебувають за кордоном.
У розділі ІV “Порушення прав учнів та батьків, які перебувають на тимчасово окупованих територіях” розглядаються ризики втрати зв’язку з учнями, які перебувають на ТОТ, через переведення до іншого закладу освіти, та проблема відсутності освітньої програми для учнів, які перебувають на ТОТ.
У розділі V “Порушення прав педагогічних працівників” розглядається можливий вплив наказів МОН № 1112 та № 1276 на порушення прав педагогічних працівників ЗЗСО. Зокрема, зроблено висновок про те, що впровадження цих наказів може призвести до призупинення дії трудових договорів, або вивільнення педагогічних працівників, або переведення на простій, або зарахування до кадрового резерву внаслідок закриття ЗЗСО.
Докладно з Аналітичною запискою можна ознайомитися на сайті освітнього омбудсмена.
Увага! Аналітична записка була створена задовго до громадського обговорення проєкту наказу «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства освіти і науки України щодо забезпечення здобуття загальної середньої освіти в умовах воєнного стану», який, на нашу думку, став певним наслідком адвокації змін усіма зацікавленими сторонами до наказу № 1112 та наказу № 1115 (зміни до якого були внесені наказом № 1276), тому наразі її окремі моменти не відповідають ухваленим змінам.
*Звертаю увагу, що окремі речення та абзаци з цього документа були видалені для публічного оприлюднення на сайті, оскільки інформація в них є чутливою та її оприлюднення може мати негативні наслідки.
Аналітична записка у березні 2025 року була надіслана до Верховної Ради України, окремим міністерствам, представникам громадянського суспільства. Це був тривалий, але дуже важливий шлях адвокації. Дякую всім, хто адвокатував зміни!
Фото: freepik